1937年全面抗战爆发，中共的政治路线和军事方针是如何确立的

由洛川会议，我们可知，党内民主是多么的重要！1938年前后的中国共产党就是处于这样一个充分发扬党内民主的年代。

1937年8月22日至25日，中国共产党为确定在抗战期间的政治路线和军事方针，在陕北洛川召开了政治局扩大会议，参加会议的有党和军队领导人共23人。

以往人们普遍认为，这次会议是毛泽东思想取得了伟大的胜利，然而历史事实是，毛的意见在洛川会议上并没有得到党内高层的一致拥护，周恩来等人的主张却获得了与会者的共鸣。

洛川会议的中心议题是：如何评价国民党的抗战及确定中共对国共合作的原则；中共究竟应以“山地游击战”还是“运动游击战”作为军事战略的方针。

在讨论这些议题的过程当中，与会者产生了分歧。

会议一方为毛泽东、张闻天，另一方为周恩来、博古、朱德、张国焘、彭德怀等。

毛泽东认为：国民党反动本质并未因抗战而改变，因此国民党的抗战必然失败。蒋介石进行的只是一场半心半意，单方面的局部战争，这场战争无疑会归于失败，国民党迟早要投降日本。或者，如果国民党军队一部分继续作战，就会遭到日本毁灭性的的打击，这样中共就要在全国起领导作用。因此中共不能再迎合国民党而必须保持自己在政治上和军事上的独立和自主，一旦情况允许或必要，就起来反对他它。

毛泽东的上述主张，除了得到张闻天一人明确的支持外，周恩来等多数与会者均表示异议。

周恩来在发言中提出，中共和八路军的独立只能是相对的，中共不应公开对抗南京的命令，为了巩固自己的地位，中共应积极抗战，信守向国民党许下的精诚合作、共同争取全胜的诺言。

周恩来对毛泽东有关国民党必定会投降日本的论断也持异议。周恩来认为：蒋介石既已开始抗战，就决不会中途妥协，鉴于蒋介石秉性倔强以及国内外形势，没有什么不可放心的。

在洛川会议上，引起争议的另一个问题是中共在抗战期间应该采取什么样的战略方针。毛泽东极为担心共产党和红军的前途，担心中共军队将领将在对日作战中吃大亏，他知道党内许多高级干部已被爱国主义冲昏了头脑。毛泽东强调红军只宜作侧面战，而不是独挡一面，红军应该开展独立自己的分散的游击战。

周恩来不同意毛有关八路军避开日军进攻只进行游击战的主张，他提议应以“运动游击战”作为军事战略方针。周恩来说：“还是运动游击战好”。周恩来认为，如果避开日军，那会给党的声誉带来损害，似乎中共没有全力抗日。周表示“即使八路军在这种运动战中，蒙受相当的损失，也是值得的，因为这可以在全国人民面前，证明我们努力抗战”。

朱德、彭德怀支持周恩来的意见。朱德认为在保持中共军事独立性的同时，在一些重大战略问题上应服从南京军委会，这样做对于中共有切实的好处，八路军可以从南京得到军饷和装备。朱、彭还提出，中共军队应与国民党军队真诚合作，八路军应避免阵地战，但是应进行运动战和游击战相结合的战争，既“运动游击战”。

在张闻天的调和下，洛川会议用妥协的办法，尽量弥合毛泽东与周恩来等的分歧。在对国民党抗战的评价问题上，张闻天声称，国民党所进行的战争虽然隐藏着失败的极大危险，但在另一方面，若能唤起千百万群众支持统一战线，最后的胜利则是肯定的。张闻天的这种折衷性的表述，被与会者一致接受。

中间带眼镜者为张闻天

洛川会议对军事战略方针虽然没有达成统一的认识，但是也形成了某种折衷性的意见，这就是，八路军先在山西与国民党军队进行一定程度的并肩作战，当前线不守时，八路军再分散到整个华北地区，依毛泽东的意见开展活动。

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