关于加强文物保护利用改革的若干意见山东及山东省文物保护利用十大工程

2021年4月28日，经省委、省政府同意，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》(鲁政办发〔2021〕8号)。

进一步加强文物保护和利用的几点措施

全面实施革命文物保护利用工程

实施《山东省红色文化保护传承条例》，每年在山东省开展“红色文化主题月”。2021年，建立红色文化保护传承省级协调机制，制定我省红色文物认定办法。自2021年起，县级以上政府将分批公布红色文物保护名录。编译并执行《山东革命片区保护利用三年行动计划（2021-2023年）》。

擦亮“海岱考古”的品牌

实施焦家遗址、尚钢遗址、城子崖遗址、两镇遗址等考古项目，完善山东史前文化谱系。2025年完成海岱地区古文明进程研究等“考古中国”项目的阶段性目标。实施东平湖、威海湾、庙岛群岛等水下考古项目，2021年启动水下文物数据库建设，公布山东省第一批水下文物保护区。2021年，完成大运河、长城、黄河国家文化公园山东段等重大工程文物资源调查。严格基本建设项目考古审批程序，各地对可能有历史文化遗存的土地实行“先考古，后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不入库、不出让。省政府每两年公布一批省级考古遗址公园对外开放。2025年，将建成20个国家级和省级考古遗址公园并对外开放。

加强对石窟寺和石刻的保护。

2021年，完成山东省石窟寺专项调查，公布山东省石窟寺文物名录，编制实施《山东省石窟寺保护规划》，在济南、济宁等市建立省级石窟寺和石刻文物保护研究基地。实施长青莲花洞石窟、肥城桃山朝阳洞石刻等保护利用工程和安全防护设施建设工程。2022年，全省石窟寺将无重大险情，安保设施全覆盖。实施石刻文献档案数字化工程。与“一带一路”沿线国家和地区合作，组织学术研讨会、交流展览、公路旅行活动等。并依托驼山石窟、百佛山石窟、青州石像、铁山岗山摩崖石刻等资源，打造山东石窟寺和石刻展示品牌及文化旅游线路。

突出山东特色的文物利用

对接大运河、长城、黄河国家文化公园等重大项目，2023年完成分水枢纽遗址、集宁河总督府遗址、齐长城定头崖西山段、铁门关遗址等文物展示利用项目。推动“三孔”、泰山、大汶口遗址申报国家文化地标和精神标志。2021年，山东省首批8个文物保护利用示范区公布，国家级文物保护利用示范区积极创建。发展文化遗产旅游和红色旅游，提升文物景区文化内涵和环境优化水平，到2025年，800处省级以上文物保护单位对外开放。通过不可移动文物认养、资助修缮、文化志愿者服务等方式，引导社会力量参与文物保护利用。

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各地将文物资源空间信息纳入同级国土空间信息平台。在各级国土空间总体规划中，整体划定建设控制地带、水下文物保护地带、地下文物埋藏地带、城市紫线等文物保护单位和历史文化保护线的保护范围，纳入国土空间规划“一张图”，实行严格保护。编制实施全省不可移动文物资源保护利用专项规划纲要。2025年，省级以上文物保护单位全部纳入各级国土空间规划。2025年，全国重点文物保护单位力争达到260处左右，省级文物保护单位达到2100处左右。县级以上政府负责协调理顺跨地区、跨行业、混合产权的文物保护单位产权关系，明确保护主体，压实保护责任。对未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，通过挂牌、日常管理、紧急修复等方式全力保护，确保文物安全。

加强文物科技支撑

2023年建成山东省文物资源专题信息资源库，与国家文物资源大数据平台对接，纳入综合大数据平台统一管理。整合省级以上文物保护单位、重要考古发现和馆藏文物的数字化信息，2025年建成“文物山东”云展馆。利用AR、VR、数字动画提升游客感知体验，2025年实现全省开放文物和珍贵文物全覆盖。2023年，重要考古遗址将配备满足考古遗址文物保护需求的移动实验室。

推进文物法治建设。

制定《山东省考古遗址公园管理办法》和《山东省社会力量参与文物保护利用办法》。将学习宣传文物保护法律法规纳入干部“八五”普法教育计划，将文物保护纳入国民教育内容，提高全社会的文物保护意识。加强文物安全监管。2021年，各级政府和文物主管部门将建立文物安全通报、约谈和问责机制。建立文物、民族宗教、公安、自然资源、城乡建设、海关、消防救援等部门在打击文物犯罪、安全防范、建设工程、火灾隐患整治等方面的联合执法机制。建立文物人防、物防、技防安全体系。实施文物安全天网工程。2025年，省级以上文物保护单位全部实现远程集中实时监控和高效巡查监管。

完善经费保障机制。

省级财政统筹中央和省级资金，加大对文物保护的支持力度。各级财政保证文物保护规划和计划的经费。落实山东自然博物馆、文物安全天网工程、省级文物保护研究修复作坊配套设施等建设项目资金。落实文物考古工作者野外工作津贴。落实革命老区保护利用三年行动计划重点项目资金。县级以上政府将文物保护所需经费列入本级财政预算，确保文物事业发展与经济社会发展水平相适应。县级以上政府对向公众开放的博物馆给予一定的财政支持

落实文物管理的政府主体责任、部门监管责任和使用者直接责任。各级政府将建立文物保护协调机制。文物主管部门和跨专业、跨部门的综合执法机构将认真履行文物行政处罚权、行政检查权和行政强制权。2021年，建立文物执法检查制度，对文物安全直接责任人实行公示制度。文物违法违规案件被省级以上文物部门约谈的，纳入地方党政领导班子和领导干部政绩综合评价体系负面清单。各级纪检监察机关将文物安全保护监督工作列为监督检查和巡视的内容。各级文物部门发现公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，应当在15个工作日内将有关情况和证据材料移送纪检监察机关。