化被动为主动 真正实现基础设施建设考古先行许昌市实施考古先行的探索

目前国内众多的考古项目中，大部分还是基建考古。近两年来，在基础设施考古中实施“考古前置”一直是考古工作中的热门话题。所谓“考古前置”，是指改变以往在土地出让或划拨后进行基础设施考古的做法，而是在建设用地使用权出让或划拨前开始考古勘探和发掘。业内普遍认为，“考古前置”缓解了前期工程建设与基础设施考古在工期和资金上的矛盾，更有利于基础设施考古的顺利实施和地下文物的有效保护。

许昌市作为文物大省，三年前率先实施考古前置。2016年8月，许昌市政府以政府文件形式由市文化广电旅游局、市国土局转发至《关于在全市国有建设用地使用权出让（划拨）前开展考古工作的实施意见》，正式实施考古前置。三年过去了，许昌市实施考古前置的效果如何，有哪些经验和问题？为此，记者采访了许昌市文化广电旅游局局长孟昭阳和文物考古研究管理办公室主任车飞。

考古介词是怎么出来的？

“2016年之前，许昌市的考古调查、勘探、发掘工作也是在土地出让之后、建设工程开工之前进行的。主要问题是考古调查、勘探、发掘费性质不明，收费标准不统一；工作阻力大，因为成本、工期、清表、协调等问题，导致考古工作难以开展；一旦发生重要发现，无论是原地保护还是考古发掘，客观上都将对项目业主和项目建设进度产生重大影响。”孟昭阳介绍了许昌市过去基础设施考古存在的问题。他说：“正因为如此，近年来，一些建设单位不断要求在土地转让或划拨前提前开展考古工作。其实就是考古战线。”

考古前置既有现实需求，也有国家相关法律法规和政策的支持。为了优化经济建设，更好地保护地下文物，许昌市文化广电旅游局主动与国土部门沟通。经过深入研究，提出了在国有建设用地出让(划拨)前开展考古的意见，并于2016年形成了这一意见(《关于在全市国有建设用地使用权出让（划拨）前开展考古工作的实施意见》)。自2016年8月1日起，许昌市中心城区(魏都区、示范区、开发区、东城区)新出让(划拨)国有建设用地开始严格执行“先考古、后出让”。

2017年许昌智能装备产业园(92-2地块)古窑址发掘现场。

考古介词是如何实现的？

车飞介绍，根据《实施意见》，许昌市经过多次探索，有一套明确具体的规定和实施步骤。国有建设用地使用权出让(划拨)前，宗地所属区域的政府(管委会、单位、国土部门)和土地划拨单位应当到市民之家文化窗口，提交宗地控制平面图和委托书，办理考古勘探委托手续。考古工作受理后，文化窗口在24小时内将考古工作任务分配给考古工作单位，考古工作单位与委托单位对接开展考古调查，签订考古勘探协议。考古调查、勘探涉及不可移动文物的，市文物部门应当征求相关

在考古工作正式实施之前，还有一系列的配套工作。一是加强与市、区国土部门的沟通合作，及时研究前期考古存在的问题。后来《关于加强文物考古工作服务经济社会发展的意见》 《关于进一步加强许昌市中心城区考古管理工作的指导意见》陆续出台，进一步明确了考古前期工作的要求和工作程序。二是市文物部门与各区国土部门建立了考古勘探联系机制，制定了《考古勘探发掘项目专员九项工作制度》 《考古勘探前置服务措施》等服务配套措施和考古工作流程。项目专员由考古工作单位分管领导和中层担任，提前与委托单位沟通对接，提供辖区内文物相关资料，协助办理宗地项目相关文物行政许可受理。三是切实提高考古勘探效率，要求宗地面积在20亩以下的，7个工作日内完成考古调查勘探工作；面积在20亩至50亩的，在15个工作日内完成；面积在50亩至100亩的，在20个工作日内完成；面积超过100亩的，考古调查勘探时限原则上不超过30个工作日。田野考古工作结束后7日内出具考古勘探(发掘)报告，协调文化窗口作出行政许可。在考古工作的同时，我们还开展文物进工地、进社区的法律法规宣传活动，让广大市民和施工单位更加生动、深入地了解地下文物保护的重要性和紧迫性，宣传考古前期政策，提高社会知晓率。

2018年与河南省文物考古研究所合作航拍汤芳立新家园考古发掘。

考古命题的实施效果及存在的问题

对于考古前期定位的效果，车飞说：“以前我们每年都要和各种开发单位打交道，各种各样的人经常来找我讨价还价，赶工期。考古预实施实施后，我们和国土部门打交道，当然也增加了他们的工作量。因此，考古前期定位的顺利实施离不开国土部门的大力配合和支持。城市建设规划有自己的特点，建设用地往往集中出让，基础设施考古工期还很紧。但我们和国土部门共同努力，没有出现过考古工作影响土地出让和划拨的情况。一次，在一个项目的土地上发现了一个重要的遗址。因为考古的推进，国土部门才得以及时改变方案，既保护了遗址，又保证了工期。”

车飞表示，考古工作的本质是考古调查、勘探、发掘的费用由原来的工程建设费用变为土地出让(划拨)费用，实际上已经由政府承担，体现了地方政府保护文物的主体责任。考古前期实施后，政府相关部门加强了合作，提高了文物部门服务经济建设的能力，进一步优化了许昌市的营商环境。有效保护地下文物，缓解经济建设与考古的矛盾，杜绝未经考古勘探的违法建设。在土地出让前完成考古调查、勘探和发掘，减少了用地单位在考古方面的审批手续，降低了用地单位在征地后可能发现地下埋藏文物而增加投资的风险，减少了用地单位的前期投入，缩短了建设周期，加快了用地单位的建设进度。最后杜绝了人情往来，降低了廉政风险，提高了文物部门的社会形象。

工作人员整理出土文物。

自从arch的预实现以来

“考古前置解决了过去存在的主要问题。当然，在探索的过程中，也发现了一些新的问题。比如土地出让前，部分土地清理标准达不到考古勘探的要求，考古勘探无法有效实施，这在旧城改造项目中尤为明显。又如，项目集中、工期紧的情况依然存在。有时建设项目一起办理，工期要求比较紧迫。有些项目只能靠加班加点勉强完成勘探任务。另外，目前考古前置只在中心城区进行，周边市县尚未全面推开。”车飞表示，针对这些问题，已经在努力研究解决。

(作者：贾长明)

(来源：中国文博)

3354年关于汴梁(开封)的各种信息。1.汴梁是元明时期开封的名字。开封建于近3000年前。现在的开封城墙是清代的开封城，也是解放前河南的省会。这是河南省现存最大的古城墙建筑，也是中国著名的中州古城。是仅次于南京城墙的中国第二大古城墙建筑。相传，2000多年前之子毕曾在此建城。“开封府”之名始于春秋时期，因郑庄公有意“开放封边”而得名。战国时期，魏惠王迁都于此，取名“大梁”。五代梁太祖的都城是开封，改称“东都”。后汉、后周、北宋都称为“东京开封府”。金灭北宋后，东京改为“汴京”。元明时期，开封又称“汴梁”、“北京”。因此，开封被称为七朝。开封位于河南省中部偏东，是黄河冲积扇平原的尖端。东临商丘，西接省会郑州，南接许昌、周口，北依黄河，与中原油田隔河相望。总面积6444平方公里，其中市区362平方公里。早在新石器时代早期，开封地区就有人类活动。夏朝(公元前21世纪至公元前16世纪)，夏第七帝迁都老丘(今开封以东约22km)，第十二帝殷用时约157年。春秋时期，公元前743年至公元前701年，郑庄公在开封城南朱仙镇古城村建“开封”城。战国时期，公元前364年，从今陕西安义迁都，建都于开封市，国号梁。公元前225年，秦灭魏，设党郡，设均邑(大梁)、开封两县。韩晶元年(前156年)，为避讳韩晶刘启智，改开封县为开封县。东魏在开封设凉州。北周灭北齐后，凉州改为汴州。公元712年，开封郡改隶汴州城，廓同均邑郡。公元907年，侯亮定都开封，汴州升为开封，称为东都。后金、后汉、后周的都城开封相继建立。公元938年，开封被称为东京。公元960年，后周大将军赵匡胤在陈桥发动兵变，定都开封，建立了北宋。北宋时期拥有150万人口的开封，不仅是国内的经济、政治、文化中心，也是咸通的国际大都市。1126年，金攻陷开封，改开封为汴京。1214年，金朝迁都开封。元朝二十八年(1291年)，在河南江北设立中书，在开封。明洪武十一年(1378年)，朱元璋任命第五子朱迪为开封王。明代开封经济繁荣，素有“八省通衢”、“势如两京”之称。1642年，李自成攻开封，明军开黄河，开封城毁。全市37万人，只剩下3万人。清朝建立开封，清末开封成为商埠。民族资本工业兴起，机器、武器、面粉、火柴、烟草等工厂相继建立。民国时期，开封是河南的省会。1948年10月24日开封解放。同年11月6日，开封特别市人民民主市政府成立，12月23日更名为开封人民民主市政府。建国初期，开封是河南的省会；1954年10月，省会迁至郑州，开封为省辖市。1982年，开封首次被国家命名为“历史文化名城”

开封，古称梁，位于河南省中部偏东，北临黄河，陇海铁路穿城而过，交通便利。春秋时期，郑庄公“开阖邑”，称为开封府。后来，战国时期的魏国，五代十国时期的侯亮、后晋、后汉、后周、北宋和后晋都在这里建都，历史上称为‘十朝都会’。【魏惠王迁都大良】魏武侯五年(前391年)，魏在大良和击败楚，占领大良，全国局势日益壮大。魏惠王第六年(公元前364年)，为争夺中原霸权，魏惠王从安义迁都大梁(今开封市)。这是开封建都的开始。【丰泽】魏迁都大梁后，励精图治，富国强兵。魏惠王二十六年(公元前344年)，魏阳走上横梁，说服王维命令宋、魏、鲁等小国联合北方燕国，争取秦国，先取御服，再图齐楚。魏惠王采纳了，广建了宫殿，买了皇帝的衣服，并自称为王。当年，以拜见周天子为名，在丰泽(今开封市东南)邀请秦、汉、宋、魏、邹、鲁等国入盟。加入联盟后，我们将和周一起去打官司。这个联盟是战国时期七国之王的开始。因为结盟是惠王施压造成的，遭到韩国的强烈抵制。【魏惠王挖鸿沟】魏惠王大约十年(前360年)就开了鸿沟。旧路引黄河水自荥阳北出，经东经中牟北出，北至开封，转南经通许东、太康西入水影至淮阳东南。它连接了冀、蒲、边、绥、颍、涡、汝、泗、河等主要河流，促进了黄淮平原的水运、农田灌溉和经济文化交流。【孟子】公元前342年，魏被‘马岭之战’所败，国家形势日见衰败。作为的富国，魏用重金招募天下贤士。元十六年(公元前319年)，孟子来到杜威大良(今开封市)，受到王辉的热情接待。孟子劝惠王改弦易辙，实行‘仁政’。魏惠王没有采纳它。次年，惠王死，襄王即位。襄王也不同意孟子寻求国家统一的主张。孟子对王祥非常不满，不久就离开魏国去了齐国。公元前259年，秦国将领徒劳无功地打败了长平，杀了40万士兵，包围了邯郸，企图消灭赵国，从而完成了他们的统一霸权。赵国多次向魏国求援，但王维被秦国的压力吓坏了，派大将金碧率领十万大军来到赵国和魏国交界的邺城(今临漳西南)，静观成败。魏之子辛多次表明大义，劝说王维出兵救赵，但王维无动于衷。信陵君从其门下谋士侯营处盗得军号，武士朱海杀了，夺取兵权，一举打破秦、邯之围，信陵君名满天下。【王贲河灌大梁】秦二十二年(前225年)，秦将军王贲攻魏，以河灌灌大梁，大梁城毁，魏降，魏亡(这是开封府第一次特大洪水)。秦在大良设均邑郡。【属梁国】汉高祖五年(前202)，彭越被封为梁王。十一年(前196年)，彭越谋反被杀，刘邦立刘徽为梁王，俊逸归梁。【祖鲁北伐中原】东晋名将祖逖发誓要重返中原。金大兴二年(319)，出兵北伐，入邱勇，占领均邑。祖逖死后，只是到了元帝永昌元年(322)，君毅w

【唐扩建汴州城】唐永平的军事使者李勉于建中二年(781年)扩建汴州城。扩建后，城市周长20英里，155级台阶，有10个城门。德宗兴元元年(784年)，宣武军使刘宣佐(即刘洽)迁驻汴州。【颜真卿殉难汴州】唐德宗建中四年(783年)，李希烈反叛唐朝，攻占汴州。德国教派大臣、著名书法家颜真卿到边宇为他出谋划策，被李希烈吊死在汴州。开平元年(907)，朱温取代唐朝，建立梁朝(史称侯亮)，定都汴州，定都杜东。汴州升为开封府。【石敬瑭建汴州，金盾】唐以后，后梁被毁，李迁都洛阳，开封府降为宣武军，仍称汴州。后晋天府元年(936年)，契丹灭后唐，立石敬瑭为晋帝(史称后晋)，国号边都、东京。汴州在东京升为开封府。【刘知远韩健杜编】契丹耶律德光攻陷东京，后死。刘知远改国名为汉(史称后汉)，都边，仍称东京。那是天府十二年(947)，刘知远还没有改国号。【郭伟健《周都东京》】元年(951年)，郭威取代后汉，改国号为周(史称后周)，仍为东京都城。柴荣建东京外城第二年(955)，周世宗柴荣建东京外城，周长48里，台阶213级。【陈桥兵变】周显德七年(960)春，周恭帝派北上与辽作战。到了开封以北40英里的陈桥驿，赵匡胤发动了兵变，并被拥立为皇帝。然后，回到开封。翰林学士顾涛拿出一份事先准备好的禅宗上谕，宣布周公退位，赵匡胤称帝，建立了宋朝(史称北宋)。【宋廷典考】为纠正礼部省考选不当的现象，开宝六年(973年)，宋太祖在吴江殿取中选和落选考生195人，录取考生127人，开创了宫廷考试取考生的先河。北宋初年，科举对诗、赋两个题目进行了考证。1070年，王安石改革科举，废除诗赋、等科目，科举试图一起改变政策，使之长期化。从此，中国的科举考试被塑造成乡、省、庙三级。【设立国子监】在宋太宗，东京皇城内设立了国子监，汇集了当时著名的书法家，收藏了全国各地的书法珍品。淳化三年(992)，翰林官人王铸抄录刻古法书，名为《梁园吟》，共分10卷，其中一半是王羲之和王献之的作品。这一内阁职位成为中国法律职位的鼻祖。印好后，唐太宗把它交给第二届政府的大臣们研究。惠宗大观年间(1107 ~ 1110)，又刻了一个大观帖。从此，法帖风生水起，抄袭成风。它对北宋书法艺术的普及和提高起到了巨大的作用。【铸针灸铜人】北宋天盛五年(1027年)，仁宗命御医局医官王设计铸造了两个男性铜人，分别设置在医馆和索国寺。铜人腹部铸有心、肝、脾、胃等脏器，全身铸有经络穴位。当时的铜人是作为教学和考试的模型，比人体穴位的原始平面图更准确，更容易找到。王还写了《遣怀》，并刻在石头上，作为对铜人的文字描述。1971年，在北京发现了一些画像石的碎片。【包拯全志Kaife

仪台总高3尺5尺6寸(按宋尺)，分三层，下层为水车、铜壶滴水的机械；中间层装有大象，昼夜自转一次，与天体运动一致；上面一层叫露台，装有浑天仪，用来观察星星的微光和天体的运行。影像平台以水为动力，将各层动力机械和传动机械结合成一个整体，保持匀速，以各种形式表现天体的时空运行。它不仅可以显示天象，还可以显示时间。欧洲人称这种仪器为天文钟。【古代犹太人迁居开封】宋徽宗时期(1101 ~ 1125年)，一个犹太家庭跋涉万里来到繁华的开封城。他们向惠宗进贡，并赠送西方布料。惠宗热情相待，慷慨相待：(1)仲夏归我；(2)观察祖风；(3)留在汴梁。此后，这个犹太家庭定居中国，延续至今。【金人攻东京】宋钦宗靖康元年(1126年)十一月，金人八军攻东京外城。十二月，钦宗赴金英降表，宣布投降。除了烧杀掳掠，金人还掠夺城中的金银、丝绸、书籍、字画、文物、珍宝。城市中大量的工匠和宗室贵族被掠夺到北方，无数的避难者南迁。这是开封城历史上的一场大灾难。【金再陷东京】建言元年(1127年)三月，金立张邦昌为楚皇帝(仅三十三天)。四月，金兵夺徽，秦帝北归。宋朝在东京以宗泽为留守，领兵拒金。金天会八年(1130年)，金兵再次被困东京，南宋济南义军首领刘玉被任命为齐国皇帝，国号今河北。天惠十年(1132年)，迁都汴(今开封)。【岳飞破金军】宋高宗绍兴十年(1140年)，岳飞在盐城破金武，进朱仙镇。【黄河改道过开封】金章宗明昌五年(1194年)，黄河在吴恙(今河南原阳县)决口，主流向东流至开封以北二十里。【金玄宗迁南京(开封)】金玄宗？1214年，为躲避蒙古人的进攻，迁都南京(开封)。【晋末疫病】金爱宗元年(1232年)三月，蒙古军攻南京(开封)。5月份的疫情导致数十万军人和平民死亡。九月，金兵在城中搜刮粮食，城中大饥，百姓相食。【龙凤政权的都城】元顺帝郑智十八年(1358年)，红巾军首领刘福通率军攻占了汴梁(今开封)。后来，把从安丰(今安徽寿县)迁到汴梁，国号宋，年号“龙凤”，作为“龙凤”政权的都城。次年八月，汴梁被元军大将察罕提穆尔攻下，刘福通、韩林儿退守安丰。【重建明代开封城】明太祖洪武元年(1368年)，重建开封城墙，土城改为砖城。城墙周长20英里，190级台阶，高3英尺，宽2英尺，宽1英尺。这座城市深2英尺，宽5英尺。【明代黄河之灾】明太祖洪武二十年(1387年)六月，黄河决口，水从北门入城，淹没了许多官民的房屋。惠帝文健元年(1399年)，黄河决口，水从秋门入城。许多宫殿和房屋倒塌，导致城市长期积水。永乐八年(1410年)秋天，黄河决口，摧毁了200多英尺的城市。有超过14，000人患有疾病

【林则徐参与封堵恢复黄河决口筑堤】清道光二十一年(1841年)六月，黄河从张家湾(今开封市大米镇)决口，堤防被毁。水从南门入城，城内积水十余尺深，淹了8个月。林则徐在被贬新疆伊犁途中，在王鼎的赞助下，奉命参与堵复黄河，修筑9公里长的大堤，史称林公堤。林则徐于次年二月离开边支。【道光重修开封城墙】清道光二十二年(1842年)，开封城墙重修，周长28华里，高3尺5尺，角楼4座。这一重建为开封继续作为政治、经济、文化和军事中心及其未来发展奠定了基础。【太平军攻开封】清咸丰三年(1853年)5月12日，太平天国北伐军由、李率领，进入距开封城2里的繁塔，攻城。13日，他们再次强攻，17日离开。【通瓦盒黄河决口】清咸丰五年(1855年)，黄河在通瓦盒(兰考老城镇名)决口。此后，黄河再次改道，不是流入淮河和长江，而是从山东利津流入渤海。【清代末次考试】清光绪二十九年(1903年)和三十年(1904年)，在河南宫媛开封府举行了癸卯顺天乡试和陈佳考试。两次考试还是各三次，但是内容有了很大的变化。第一考中国政治史五篇，第二考各国政治艺术学习策略五篇，第三考《古大梁行》两篇，《淳化秘阁法帖》一篇，规定不允许八股文格式。两次考试下来，考生人数大减，秩序混乱。光绪三十一年(1905年)，清廷宣布停止科举。【设置学校】清光绪二十八年(1902年)，开封创办了第一所新式学校——河南大学堂。1904年，开封府中学创建。1905年，15所彝族学校缩减为10所官立小学。【河南铜业局的设立与撤销】清光绪三十年(1904年)，河南巡抚陈在开封设立河南铜业局。开始铸造‘光绪元宝’为十枚小铜币；宣彤宣布成立时，改为铸造“清铜币”作为十种货币。1933年因切断铜材而撤销。【1911年开封起义】1911年武昌起义后，各省纷纷响应。同盟会成员张仲端升任河南起义总司令。他原定于12月23日凌晨发动起义，不料22日夜在优秀师范集合时被巡逻营包围。23日晨，张忠端、张兆发、刘凤楼、丹、徐振泉、张德成、李干公、张湘妮、李、崔德举等11人被杀，起义失败。【祥符县改为开封县】民国二年(1913年)，开封府废，祥符县改为开封县，隶属河南省豫东路。它仍然是河南的首都。【陇海铁路自东向西贯穿开封】清光绪三十二年(1906年)，陇海铁路边洛段通车；1915年6月，开封至徐州段通车。【创办《新铸铜人腧穴针灸图经》杂志】1918年，冯友兰、季在开封创办《四书》杂志，宣传新文化、新思想。【创办《五经》半月刊】民国9年(1920年)，省内开封二中学生曹靖华创办《心声》半月刊，每期出版四五千册，共五期。【李大钊来开封】1924年底，李大钊应胡景翼之邀，来到开封指导工作。在他的指导下，河南形成了国共合作的局面，成立了共青团开封地委。

河南大学学生邓子健(邓拓饰)担任组长。【开封的沦陷与光复】1938年6月6日，日军入侵开封，建立日本傀儡政权。开封人民在日寇的铁蹄下陷入了水深火热。1945年8月，日军投降，结束了开封人民的苦难生活。【开封市人民政府成立】1948年10月24日，中国人民解放军再次攻占开封。11月6日，开封特别市人民民主市政府成立。1949年1月改为开封市人民政府，4月改称市人民政府。1951年经国务院(现国务院)批准，河南省省会于1954年10月由开封迁至郑州，同时带来各行业人员3至4万人。自此开封改为省辖地级市。

湖北省国土资源厅副厅长陈新武坚持强化农业基础，扎实建设高产农田

2004年以来，在国土资源部的大力支持下，湖北省着眼打基础、管长远，突出强化农业基础，决心以土地整理为抓手，以建促保，整合农业资金集中投入，扎实开展高产农田建设。46个产粮大县(市、区)高标准综合整治基本农田，累计投资25.8亿元建设高产农田260万亩，促进了高产农田建设。

一、充分认识高产农田建设的重要作用

湖北省是中国主要的农产品生产基地。中央提出集中力量支持粮食主产区粮食产业发展后，湖北省委、省政府抓住这一重大机遇，迅速组织专题研究。他们从保障国家粮食安全、提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设农业强省出发，作出了大力发展高产农田建设的决策。四年来的实践证明，高产农田建设对加强农业基础具有重要作用。

(一)建设高产农田有利于保障国家粮食安全。

稳定发展粮食生产是湖北省做好农村工作的重要任务，也是确保国家粮食安全的重大责任。新形势下，粮食安全面临严峻挑战：由于工业化和城市化的发展，耕地面积逐年减少；农产品市场需求多样化，农业结构调整优化，粮食种植面积逐年减少。在这种情况下，为了增加粮食产量，我们必须致力于提高单位面积的产量。因此，我们把高产农田建设作为提高单产的一项重要基础工作，有力地促进了粮食生产水平的提高。2004年以来，湖北省粮食单产逐年提高，约占粮食总产量的80%。

(二)建设高产农田有利于改善农业生产条件。

1998年长江流域洪水后，湖北省集中财力、人力，狠抓以长江为重点的堤防建设，筑起了一道坚实的防洪屏障。但是，农田水利建设欠账太多，农业基础设施十分脆弱。许多水利设施年久失修，损坏严重，有的“有病”，效率低下；一些大型排灌设施不配套；末端渠系和田间工程建设尤为滞后，使得有效灌溉面积和旱涝保收面积逐年减少。同时，耕地整体质量不高。全省中低产田占耕地面积的43%，粮食主产区52.6%的基本农田为中低产田。针对这种情况，实施以田、水为重点的高产农田建设，有利于把小型农田水利建设提高到一个新的水平，促进项目区抗灾农业向设施农业转变。

(三)高产农田建设有利于促进农业发展方式的转变。

开展高产农田建设，在项目区实行“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”，彻底改变了过去修修补补的投资建设方式，有利于发挥整体效应，提高规模效益。现在项目区的农业机械化水平已经达到85%，大大降低了农民的劳动强度。建设高产农田可以激发农民科技兴农的积极性

从2004年开始，湖北省陆续发放《心声》、《青年》、《青年》、《大英帝国主义侵略中国史》。总体要求是建设一批水利基础设施配套、农业机械化程度高、农业生态环境优良、农业综合生产能力强的高产农田，适应现代农业发展，形成布局优化、环境优越、生态优良、产品优质、产业优势、新机制优良的发展格局。近期目标是“十一五”期间投资100亿元建设1000万亩高产农田，项目区农业生产成本在现有基础上降低15%，粮食产量提高10%。围绕这一要求，项目区按照流域或水系制定了具体实施方案，按照“流域管理、统一布局、集中连片、因地制宜、环境协调”的原则，扎实推进高产农田建设。在实施过程中，注重高产农田建设规划与新农村建设规划同步推进，与通村公路同步设计，与水系整治同步实施，与现代农业发展同步安排，实施规划决定项目，规模决定投资。

(二)注重“六个转变”

按照“保护严、投入高、建设精、手段新、产业优、切实富、机制远”的原则，努力实现“六个转变”，探索建立保护与建设并重、约束与激励并重的高产农田建设新路子。“六个转变”包括：一是观念上从被动保护到主动建设的转变。通过建设高产农田，在稳定面积的同时，努力提高基本农田的质量和生产能力，增强政府和农民建设高产农田的主动性和自觉性，实现以建促保。二是实现投资由单一向多元化的转变。第三，在手段上，实现从传统到现代的转变。通过现代技术和管理手段的综合应用，建立基本农田保护数据库和信息系统，及时采集和更新基本农田动态变化信息，改变传统的人工管理模式，实现对高产农田的实时管理。第四，在职责上，实现从部门到社会化的转变。通过实施连带责任机制，可以增强政府的责任意识，充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，改变国土资源部门“单打独斗”的局面，实现全社会的整体联动。第五，在机制上，实现由责任型向激励型的转变。通过制定激励政策措施，使高产农田建设成为当地经济社会发展的增长点，改变只靠责任、缺乏动力的保护机制，实现责、权、利的有机结合。第六，在利用上，实现从分散到产业化的转变。通过建设高产农田，形成以农产品加工龙头企业为引领，以订单农业为保障，以农业产业链延伸增厚为纽带的产业化经营模式，改变农民分散经营的利用方式，督促农民增收致富，真正实现“兴地富农”。

(C)明确的建设优先事项

湖北江汉平原、鄂北岗地、鄂东南丘陵地区耕地资源好，发展潜力大，主要农产品产量和商品率高。这些地区46个县(市、区)耕地3544万亩，粮食年产量187亿斤，分别占全省的74%和85%。我们以46个产粮大县(市、区)为重点

高产农田建设是一项涉及多个部门和领域的系统工程，建设资金集中在多个部门。为了办好这项惠农工程，湖北省按照“每人炒一道菜，桌席一起捧”的思路，整合力量，齐抓共管。采取“渠道不变，管理不乱，投资集中，各有侧重”的方法。以高产农田建设项目为平台，国土资源、财政、农业、水利、交通、建设等部门密切配合，将土地整理、农田水利、农业综合开发、村村通公路、村庄建设等农业资金按计划集中到项目区，发挥资金的聚集效应和放大效应。四年来，高产农田建设投资超过100亿元，其中省级土地整理专项资金20亿元。高产农田建设还带动了各类社会主体的大量资金投入到项目区的基础设施建设和农业产业化基地建设中。

(五)明确建设管理措施。

按照“社会化、市场化、专业化、标准化”的要求，全面加强项目管理。湖北各地在坚持项目法人制度、招投标制度、质量监督制度、项目公告制度、跟踪审计制度五项基本制度的基础上，不断创新管理方式，建立健全各项制度，制定完善了从项目选址到项目后期管护的一系列规章制度，确保了工程质量。在项目后期管护中，各地要因地制宜落实管护主体，探索管护方式。比如成立农民用水协会，管理和保护水利工程、建筑等单项工程；拍卖水利工程等单项工程的承包经营权，由承包人在工程后期进行管理；工程竣工后，交由有一定经济实力的村集体经济组织进行管护。这些不同的管理主体和管理方式，使高产农田建设项目得到有效管理，使之用得起、用得上、管得好、长期受益。

(6)充分发挥主体意识

高产农田建设的主体是农民。各地始终注意尊重农民意愿，制定符合民意的规划，依靠人民力量进行建设，发挥人民智慧抓监管。在项目设计阶段，充分征求群众意见，赋予群众话语权；在项目实施阶段，鼓励和引导群众参与建设和监督；在项目验收阶段，群众方便不方便，满意不满意是首要标准。

第三，充分发挥高产农田建设的整体效应

高产农田建设不仅仅是土地整理，更是经济、社会、生态的全面发展。它不仅是一个加强农业基础设施的项目，也是一个促进农村全面发展的平台。借助这一载体，注重“五个结合”，充分发挥项目建设的综合效益。

(一)与农业综合开发有机结合

我们坚持高产农田建设与农业综合开发相结合，注重相对集中、统一安排、分片开发、优势互补，实行田、水、路、林、村综合治理，使建成后的项目区形成“田方、林网、路通、渠通、土肥、水畅、旱能灌、涝能排、涝能减”的标准化农田格局

各项目区始终把高产农田建设作为现代农业发展的重要组成部分，使现代农业发展建立在坚实的基础和可靠的支撑上。以高产农田建设为突破口，各地大力推进优势农产品基地建设。其中，湖北省优质水稻面积发展到1800万亩；在高产农田建设的基础上，大力推进农业产业化。项目区将有20多万农民参与农业产业化，“订单农业”面积将达到100万亩以上。以高产农田建设为契机，按照“依法有偿、自愿”的要求，引导土地流转，发展适度规模经营。

(4)与血防有机结合。

湖北省血吸虫病流行区涉及23个县(市、区)。为贯彻落实省委关于整合资源、集中力量、创新方式，努力控制血吸虫病感染的指示精神，湖北省提出并实施了“兴田灭螺”工程，将高产农田建设与血吸虫病防疫工作有机结合起来，在高产农田建设过程中，结合农田水利、土地平整和灭螺工程设施建设， 既达到了改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的目的，又达到了灭螺减螺的目的。 按照重灾区优先的原则，湖北省五年来实施土地整理项目38个，建设规模97万亩，投资14.25亿元。经过5年的努力，湖北省“兴地灭螺”工程顺利实施，初见成效。与2003年相比，全省血吸虫病人从29.5万人下降到22.2万人，下降24.74%。钉螺面积从8.1亿m2下降到7.5亿m2，下降了7.4%，有效保护了人民健康，促进了疫区经济发展。

(五)与村庄环境治理有机结合

高产农田建设要注意与解决农民关心的人居问题相衔接，把土地整治与土地搬迁、村庄整理、“三改一建”(建沼气、改厕所、改厨房、改围挡)和村庄环境整治结合起来，实行统一规划、项目对接、一体化建设，努力建设生态文明家园，美化村庄环境，提高农民生活质量，提升农村文明程度。

高产农田建设是提高耕地质量和保护耕地的重要手段。党的十七届三中全会为新时期“三农”工作指明了前进方向，赋予了高产稳产农田建设新的任务和内涵。我们建议国家加大高产农田和低丘地改造力度，增加土地收益的财政转移支付，支持后备资源丰富、农田改造潜力大的地区大规模建设高产农田，推进粮食生产基地建设，保障国家粮食安全。