法律应该如何保护不可移动文物以及不可移动文物的保护？

法律视角【法律应该如何保护不可移动文物？现行的《文物保护法》隐含了一个思想，如果要保护不可移动文物，就要将其定为文物保护单位。那么普查中发现的大部分文物应该叫什么？这就涉及到尚未公布为文物保护单位的不可移动文物登记保护制度。2020年11月，国家文物局发布的《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》(征求意见稿)建议将第十七条至第十九条加在一起，这是一个比较系统完整的不可移动文物的认定制度，明确了未核定为文物保护单位的不可移动文物的登记备案程序和保护措施。例如，征求意见稿第十九条第二款提出：“未核定为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以标记，建立记录档案，明确管理责任人。县级人民政府文物部门可以鼓励和指导基层群众性自治组织对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行检查和爱护。”我们时不时会听到在生产建设过程中发现古墓，如果不加以规范，很容易造成文物破坏。但现行《文物保护法》第三十一条规定，凡属基本建设和生产建设所需的考古调查、勘探、发掘，由建设单位列入建设工程预算。如果将这一条款与该法第32条结合起来，可能会有一种解释。生产建设过程中如发现文物，必须立即停止生产建设活动，并向文物行政部门报告，由文物行政部门在法定期限内提出处理意见。决定进行抢救性考古发掘的，费用由建设单位承担。虽然这种理解有些“开玩笑”，但这部法律确实很难有效引导建设单位积极履行文物保护义务。征求意见稿拟将现行法律修改为“将所需费用列入相应的政府预算”。

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来源：光明日报

哈尔滨市不可移动文物保护办法第一条为加强不可移动文物保护，促进不可移动文物合理利用，传承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》 《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内不可移动文物的保护、利用和管理。第三条本办法所称不可移动文物，包括： (一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻和壁画；(二)近代与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的，具有重要纪念、教育或者历史价值的重要史迹和代表性建筑；(三)法律法规规定的其他不可移动文物。不可移动文物根据其历史、艺术、科学价值，分别确定为文物保护单位和一般不可移动文物。文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市、县文物保护单位。一般不可移动文物是指尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。第四条市和区、县(市)人民政府应当加强对不可移动文物保护工作的领导，将不可移动文物保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。第五条市文物行政部门负责组织实施本办法，并对全市不可移动文物的保护实施监督管理。区、县(市)文物行政部门负责辖区内不可移动文物保护的日常监督管理。街道办事处、乡(镇)人民政府应当在区、县(市)文物行政部门的指导下，开展不可移动文物的保护工作。自然资源和规划、住房城乡建设、宗教、财政、生态环境、公安、城市管理等有关行政管理部门应当根据各自职责，负责不可移动文物的保护工作。第六条市文物行政部门和不可移动文物丰富的阿城区、双城区、县(市)文物行政部门应当会同同级自然资源、规划行政部门组织编制同级不可移动文物保护专项规划，经同级人民政府批准后纳入城乡规划。其他城市专项规划的编制应当与不可移动文物保护专项规划相衔接。第七条市和区、县(市)人民政府应当建立健全不可移动文物保护资金多元化投融资机制，鼓励社会资本对不可移动文物的保护和利用进行投资和捐赠。市人民政府设立不可移动文物保护专项资金，主要用于不可移动文物修缮补助。专项资金的使用规定由市文物行政部门会同市财政部门另行制定。第八条一般不可移动文物由所在区、县(市)文物行政部门登记公布，并报市文物行政部门备案。登记公布的内容应当包括一般不可移动文物的名称、年代、地址、本体构成、权属性质、保存状况、保护设施、责任人、保护措施、登记日期、登记机关等。文物行政部门可以选择一般I

县级文物保护单位的保护范围，由县(市)、县(市)所在地的区文物行政管理部门会同同级自然资源和规划行政管理部门拟定，报区、县(市)人民政府划定公布，并报市文物行政管理部门备案。第十条根据保护的实际需要，文物行政部门可以在文物保护单位的保护范围周围划定一定的建设控制地带。全国重点文物保护单位和省级文物保护单位建设控制地带的划定和公布，依照法律法规执行。市、县级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由市文物行政部门和县(市)、县(市)所在地的区文物行政部门会同同级自然资源、规划行政部门划定并公布。第十一条文物保护单位和一般不可移动文物自批准、登记、公布之日起一年内，由所在区、县(市)文物行政部门组织设立标志和记录；其中，古遗址、古墓葬等文物保护单位还应当按照划定并公布的保护范围埋设保护界桩，并在文物周边醒目位置设立警示标志。

新乡市不可移动文物保护条例第一章总则第一条为加强不可移动文物保护，促进不可移动文物合理利用，传承我国优秀历史文化遗产，根据《黑龙江省文物管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内不可移动文物的保护、利用、管理及其相关活动。本条例没有规定的，适用有关法律法规的规定。第三条本条例所称不可移动文物，包括： (一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻和壁画；(二)近代与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的，具有重要纪念、教育或者历史价值的重要史迹和代表性建筑；(三)法律法规规定的其他不可移动文物。第四条不可移动文物保护遵循保护为主、抢救优先、合理利用、加强管理的原则，遵循政府主导、属地管理、分级负责、社会参与的原则。第五条市、县(市、区)人民政府应当将不可移动文物保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，加强不可移动文物保护能力建设，将规划、文物调查、文物考古、维修养护、科学研究、安全保护、宣传教育、专家咨询等所需经费列入本级财政预算。乡(镇)人民政府、街道办事处应当在文物行政部门的指导下开展不可移动文物的保护工作。村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府和街道办事处做好不可移动文物的保护工作。第六条市和县(市、区)人民政府文物保护管理委员会负责协调解决不可移动文物保护中的重大问题，建立文物保护专家库，为不可移动文物保护提供决策咨询。第七条市、县(市、区)文物行政部门对本行政区域内不可移动文物的保护实施监督管理。发展改革、民族宗教、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、消防救援等有关部门和机构应当根据各自职责共同做好不可移动文物的保护工作。第八条文物行政部门应当引导和支持不可移动文物的所有人、管理人、使用人，充分利用大数据、互联网等信息技术，推动不可移动文物保护利用方式的融合创新。第九条任何单位和个人都有依法保护不可移动文物的义务。发现不可移动文物遭到破坏或者损坏的，有权予以劝阻，并向文物、公安等部门举报。有关部门接到举报后，应当及时处理，并将处理结果告知举报人。第二章保护第十条市、县(市、区)文物行政部门应当定期组织不可移动文物普查，并对普查中发现的不可移动文物依法进行鉴定。公民、法人和其他组织可以向不可移动文物所在地的文物行政部门申请不可移动文物鉴定，文物行政部门应当受理并及时作出决定予以答复。第十一条市、县级文物保护单位分别由市、县(市、区)文物行政部门确定

县(市、区)文物行政部门应当对一般不可移动文物进行登记和公告，并建立记录和档案。第十三条不可移动文物保护管理责任人按照下列规定确定： (一)设立专门机构或者指定机构或者人员的，该专门机构或者指定机构或者人员为保护管理责任人；(二)没有专门机构或者指定机构或者人员的，属于国家所有，其使用者为保护管理责任人；属于非国有的，其所有权人为保护管理责任人；(三)无使用者的国有不可移动文物和权属不清的非国有不可移动文物，由当地县(市、区)人民政府确定。县(市、区)文物行政部门应当与不可移动文物保护管理责任人签订文物保护管理责任书，明确各自的保护管理责任。保护管理责任人发生变更的，应当自变更之日起三十日内向县(市、区)文物行政部门报告，并重新签订保护管理责任书。县(市、区)文物行政部门应当及时汇总本行政区域内不可移动文物保护管理责任人的信息，并向社会公布。